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              《江蘇省企業民主管理條例》的八大要點
              發表日期:2012年03月23日   閱讀:120次

              《江蘇省企業民主管理條例》將于2008年1月1日正式施行。這部條例是我省第一部全面指導、推動企業民主管理的地方性法規,它的頒布和實施對指導和規范現行企業民主管理工作在新形勢下深化發展,有著極其深遠的意義!
                1.實行民主管理是企業的基本制度和責任
                實踐表明,一個企業能否建立民主管理制度,這一制度能否真正發揮作用,與企業經營管理者對民主管理的認識水平、重視程度有直接的關系。如果企業經營管理者對民主管理的重要性、必要性和作用缺乏正確認知,態度消極,民主管理制度即使形式上建了,實質上也很難有效果。因此,此次制定《條例》特別突出了民主管理是企業的基本制度,是企業應盡的責任和義務的立場。
                在《條例》的具體條文中,共有12處之多使用了"企業應當……"的表述。如企業應當建立職工代表大會制度;職工一百人以上的企業應當召開職工代表大會;企業應當將屬于職工代表大會職權范圍內的事項提交職工代表大會審議或者通過;企業每年應當向職工代表大會報告職工代表大會決議的執行情況;企業應當向職工公開下列內容,接受職工民主監督;企業應當建立企業事務公開責任制;企業經營者是企業事務公開的主要責任人;企業應當向職工代表大會或者職工大會通報企業事務公開實施情況;國有獨資公司、兩個以上的國有企業或者其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司的董事會中應當有職工董事;有限責任公司和股份有限公司的監事會中應當有適當比例的職工監事;國有、集體企業以及國有、集體控股企業還應當公開除商業秘密外的企業投資和生產經營重大決策方案等
                2.分兩類規范企業職代會職權和事務公開內容
                長期以來,我們已習慣了按企業所有制性質分類界定職代會職權,從走過的實踐看起過積極的作用。但從企業民主管理的長遠、健康發展看,這種界定方法與企業所有制形式不斷更新、經營方式不斷變化的形勢很不適應,既不可能涵蓋全部的所有制形式,又不能適應企業產權的變化。因此,此次《條例》仍繼承了《江蘇省企業職工民主管理意見》制定的做法,充分體現民主管理的普遍適用性,既對各類企業規定了共性要求,又考慮歷史因素,對國有集體企業作了特別規定。這種突破企業所有制界限,規范職代會職權和企業事務公開內容的做法,在全國同類立法中為獨創。
                3.職代會制度在不同規模企業可有不同的實現形式
                職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式,所有企業都應當建立職工代表大會制度。目前我市職代會制度實際包括職工代表大會、職工大會、區域行業職代會等多種形式。這次《條例》總結歸納實踐做法,根據企業職工規模分類做了規范:
                一是規定"職工一百人以上的企業應當召開職工代表大會"。
                二是對職工不足一百人的企業,提供了三種選擇:1、《條例》第九條規定,"職工不足一百人的企業召開職工代表大會的,代表名額不得少于三十名"。2、第五條規定,"職工不足一百人的企業,可以召開全體職工大會行使本條例所列的職工代表大會的各項職權"。3、考慮到數量眾多的職工人數在三四十人的小企業,一時獨立召開職工大會有難度,《條例》第十五條又規定,"在小企業比較集中的區域或者行業,可以由鄉鎮、街道、村、社區、開發區、工業園區工會等區域工會或者縣級以下行業工會,組織企業職工,通過召開區域或者行業職工代表大會,開展民主管理活動"。
                《條例》第十六條規定區域、行業職工代表大會職權:一是聽取和討論本區域、行業內有關經濟發展、勞動用工、企業管理、社會保障等情況的報告,提出意見和建議;二是審議通過區域、行業集體合同及勞動安全衛生、女職工權益保護、工資調整機制等專項集體合同草案;三是監督區域、行業內有關企業執行勞動法律法規、實行企業事務公開、履行集體合同與勞動合同、執行職工代表大會決議等情況。
                4.保證職代會真實反映民意和發揚民主
                不少企業在實施民主管理中存在著走形式、民主變味走樣的問題,影響了民主管理作用的正確發揮,也有損民主管理的形象和聲譽。為切實提高職代會的召開質量,充分發揮職代會的民主參與、民主監督作用,此次《條例》從確保職工代表素質、發揮職工代表作用、保障職工代表權益等方面入手,對職代會部分運作程序作了創新、調整和規范。
                一是增強職工代表對本選區職工負責的意識,充分發揮其代表職工參與企業管理的作用!稐l例》要求職工代表應依法行使代表的職權,真實反映職工意見,向選區內職工報告職代會情況和履行代表職責情況,接受職工的民主監督;職工董事監事應當聽取職工的意見和建議,參與公司決策、監督時應當真實、準確、全面地反映職工意見,并向職工代表大會報告參與公司決策、監督的情況,接受職工監督。為加強選區職工對代表履職情況的監督,《條例》規定"選區內半數以上職工對職代會代表履行職責不滿意的,應當向企業工會報告,并按照程序予以罷免"。
                二是防止企業召開職代會時職工代表人數偏少、代表性不強。過去做法是按職工人數的一定比例確定職工代表數量,伸縮性太大,不便掌握,此次《條例》改變了名額確定方法,對不同規模企業的代表人數分別作了明確規定:(一)職工不足一百人的企業召開職工代表大會的,代表名額不得少于三十名;(二)職工一百人以上一千人以下的企業,代表名額以四十名為基數,職工每超過一百人,代表名額增加七名;(三)職工一千人以上五千人以下的企業,代表名額以一百名為基數,職工每超過一千人,代表名額增加二十五名;(四)職工超過五千人的企業,代表名額不得少于二百名。
                三是防止職工代表中管理人員多、普通職工偏少!稐l例》規定:職代會代表中,企業董事會成員、執行董事、中高級管理人員不得超過代表總名額的百分之二十。
                四是防止一些企業職代會長期不換屆,導致職工對職代會合法性提出質疑的情況發生!稐l例》規定職代會每屆任期與企業工會相同,為三年或者五年。經上一級工會同意,職工代表大會可以提前或者延期換屆,但提前或者延期換屆時間不得超過半年。
                五是保證職工代表在涉及職工切身利益的問題上真實表達意愿!稐l例》規定,本條例規定應當由職工代表大會通過的事項,應當采用無記名投票表決方式。
                六是切實加強對職工代表的保護!稐l例》規定職工代表因參加職代會組織的各項活動占用工作時間的,視為提供正常勞動;企業對依法履行職責的職代會代表、職工董事、職工監事和工會工作人員無正當理由調動工作崗位、解除勞動合同,進行打擊報復的,由勞動行政部門責令改正;給職工造成損害的,依法承擔賠償責任;以暴力、威脅等手段阻撓職工行使民主管理權利造成嚴重后果的,或者對依法履行職責的職代會代表、職工董事、職工監事和工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害的,由公安機關依照《治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                5.發揮企業工會在民主管理活動中的組織召集作用
               《條例》明確企業工會在企業民主管理活動中要做好七個方面的工作,大體可概括為5個方面的職責:
                一是組織職責。承擔職工代表大會工作機構的任務,組織選舉職工代表大會代表,籌備召集職工代表大會,征集提案;配合做好企業事務公開工作,組織職工民主評議企業事務公開情況,收集、反饋職工意見和建議;區域、行業工會組織本區域、行業內企業職工開展民主管理活動。
                二是代表職責。代表職工與企業進行平等協商,簽訂集體合同,幫助和指導職工簽訂勞動合同,并督促履行。
                三是檢查職責。督促企業執行職工代表大會決議;組織職工代表大會代表開展巡視活動;督促企業改進企業事務公開中職工反饋的意見和建議。
                四是服務職責。為職工董事、職工監事履行職責提供服務;接受、辦理職工的申訴和建議。
                五是管理職責。負責處理職代會閉會期間的企業民主管理日常工作;建立企業民主管理工作檔案,定期向上一級工會報告民主管理工作情況。
                6.切實加強對企業民主管理的指導和監督
                推進企業民主管理是一個長期的漸進過程,其中固然靠啟發企業的自覺性,但也離不開政府和上級工會的指導和監督。這次《條例》在明確執法部門、加強執法剛性上,也有獨到之處。
                一是明確了職責分工!稐l例》明確,縣級以上地方人民政府及其勞動行政等部門依法對企業民主管理進行指導、檢查和監督;地方總工會、產業工會協助地方人民政府指導和幫助企業開展實行民主管理,并依法進行監督;企業工會具體組織職工開展民主管理活動;協調勞動關系三方,共同研究解決有關企業民主管理的重大問題。
                二是明確了督查手段!稐l例》規定,勞動行政部門應當將企業實行民主管理情況列入企業守法誠信檔案。對妨礙企業職工開展民主管理活動、侵害職工民主管理權利的行為,應當及時進行調查處理,并依法向社會公開。地方總工會對企業侵犯職工民主管理權利的行為,可以發出工會勞動法律監督整改意見書,要求企業予以改正;對逾期不改正的,向同級勞動行政部門提出工會勞動法律監督處理建議書。地方總工會和產業工會依法對企業實行民主管理情況進行監督時,企業應當如實提供相關資料和說明。
                三是明確了處罰標準!稐l例》規定,企業有拒絕召開職代會,對職工代表大會依法作出的決議應當執行而拒不執行,阻撓職代會代表、職工董事和職工監事依法履行職責等情形之一的,由勞動行政部門責令其限期改正;逾期不改正的,處以三千元以上三萬元以下罰款,并可以對企業法定代表人或者主要負責人以及其他責任人員處以五百元以上二千元以下罰款。
                7.依法建立健全職工董事、職工監事制度
                職工董事、職工監事制度是公司制企業職工實現民主管理的一種重要實現形式,建立這一制度的意義在于使職工的代表和工會負責人作為勞方代表,可以經常地參與公司高層決策和管理!稐l例》繼承了《中華人民共和國公司法》中對職工董事、職工監事制度適用范圍的規定,同時對職工董事、職工監事的權利、義務以及候選人對象作了規范和限制,這對推動我省各類公司制企業依法建立和完善職工董事、職工監事制度有重要的指導意義。
                《條例》除明確國有獨資公司、兩個以上的國有企業或者其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司的董事會中應當有職工董事外,還規定"其他有限責任公司和股份有限公司的董事會中,可以有職工董事"!稐l例》要求所有公司制企業凡建立監事會的,都應有職工監事,并且其人數不得低于監事會成員總數的三分之一。
                8.事業單位應參照《條例》實行民主管理
                《江蘇省企業民主管理條例》不僅適用于各類企業,它對事業單位開展民主管理也有重要的指導作用。
                《條例》第三十一規定"事業單位和民辦非企業單位實行民主管理參照本條例執行。"這一規定為保障事業單位和民辦非企業單位職工的民主權利,實現民主管理全覆蓋提供了法規依據,同時也體現了分類指導的原則,為事業單位和民辦非企業單位結合自身實際情況實行民主管理,留出了探索創新和發展完善的空間。



               
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